评议基地
美国启动海产品进口规则大审查
时间：2026-07-31 16:42:39 点击次数：771
美国国家海洋和大气管理局渔业部门（NOAA Fisheries）近日启动对外国海产品进入美国市场相关规则的全面评估，重点审查《海洋哺乳动物保护法》（MMPA）下针对海外渔业副捕获管理体系的执行方式。
此次审查涉及全球大量水产品出口企业、捕捞船队、加工商和进口商。虽然目前尚未改变美国海产品进口要求，也不会立即暂停任何现有贸易，但NOAA正在征求行业和各国政府意见，为未来是否修改相关法规提供依据。
公开意见征集截止时间为2026年9月28日下午5点。
涉及约2500个海外渔业评估体系
美国《海洋哺乳动物保护法》要求，美国不得进口来自某些海外渔业的水产品。如果相关渔业在捕捞过程中造成海洋哺乳动物意外死亡或严重伤害，并且影响超过美国渔业标准，美国可限制相关产品进入市场。
为执行这一规定，NOAA建立了海外渔业评估体系，对各国渔业监管能力、监测措施、副捕获控制方案以及数据管理能力进行审核，判断其是否达到与美国体系“同等有效”的标准。
此前，NOAA完成首轮评估，覆盖约135个国家的2500个海外渔业。由于不同国家在法律体系、监管能力、科学数据、观察员制度以及副捕获管理措施方面存在差异，整个评估过程比预期复杂，历时超过三年。
NOAA此次重新审查，涉及海外渔业评估中的多个关键环节，包括美国标准定义、海外渔业审核流程、复审周期、贸易限制措施、进口文件要求以及产品追溯体系。
目前，美国对海外渔业采取“一渔业一评估”模式。如果某一渔业未获得符合性认定，其捕捞产品可能面临进口限制。相关禁令通常在NOAA公布决定30天后生效，并持续至该渔业能够证明符合美国要求。
可能引入“有条件符合”机制
此次审查中，一个受到关注的问题是NOAA是否考虑引入“有条件符合”（Conditional Comparability Finding）机制。
该机制可能允许部分国家或地区在发现管理不足后获得调整期限，通过改善监管、加强监测或完善副捕获控制措施，在正式实施进口限制前完成整改。
NOAA同时征求意见，是否应该根据海洋哺乳动物保护风险，对海外渔业进行优先级排序。例如，对采用特定捕捞方式、对海洋哺乳动物影响较低的渔业，是否可以采取不同评估方式。
相关调整可能降低部分低风险渔业的监管压力，但也可能针对高风险渔业和供应链环节建立更加严格的控制要求。
美国监管部门还关注不同国家和企业承担监管成本的问题，包括发展中国家、小规模渔业以及商业企业在满足美国标准过程中面临的经济压力。
产品追溯成为进口企业重点关注环节
此次审查也涉及美国海产品进口的重要文件——可接受性证明（Certificate of Admissibility，COA）。
该文件用于证明进口产品并非来自美国禁止进口的渔业来源，需要由捕捞国或出口国主管机构确认，并通过美国海关自动业环境系统（ACE）提交。
对于部分水产品而言，追溯要求更加复杂。由于同一税号下可能包含来自不同捕捞区域或不同渔业来源的产品，仅依靠商品编码无法准确判断产品来源。
NOAA指出，当产品经历多国加工和转运时，例如鱼类在一个国家捕捞、第二个国家加工、第三个国家出口，监管难度会进一步增加。
美国要求中间加工国家建立有效程序，证明出口产品来源合法，避免来自受限制渔业的产品通过改变加工地点绕开进口限制。
鱼油、鱼露等高度加工产品也面临追溯难题。由于加工过程改变了产品形态，部分产品难以准确识别原始物种和捕捞来源。
中国及亚洲出口企业需关注规则变化
美国是全球重要水产品消费市场，虾、鱼类、金枪鱼、鳕鱼、鲑鱼等多个品类均涉及国际供应链。此次监管评估虽然不会立即改变贸易条件，但未来规则调整可能影响依赖美国市场的出口企业。
对于出口企业而言，需要关注自身供应链涉及的海外渔业是否列入美国海外渔业名单，确认副捕获管理文件是否完整，并加强捕捞来源、加工环节和贸易流向的记录。
近年来，美国进口监管越来越重视产品来源透明度和供应链合规性。除了传统食品安全检测外，捕捞方式、环境保护以及可持续管理要求也逐渐成为市场准入的重要因素。
NOAA表示，此次评估的目标是在保障海洋哺乳动物保护要求的同时，提高监管体系运行效率，避免对美国渔业和国际贸易造成不必要影响。
在新的法规方案正式提出前，现有海外渔业评估结果、进口限制措施以及相关证明要求仍继续有效。此次公开咨询将成为美国未来调整海产品进口监管体系的重要环节。
网站声明：本网站发布的信息，未经书面授权进行转载、转贴或以其他方式复制发表，将依法追究其法律责任。